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陈训华市长在全市前三季度经济运行分析会上的讲话

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同志们:

今天,我们召开全市前三季度经济运行分析会,主要任务是贯彻党的十九大精神,总结前三季度全市经济运行情况,分析存在的问题,安排部署下步经济工作。10月18日,党的十九大在北京胜利召开,习近平总书记代表十八届中央委员会作了振奋人心、催人奋进的报告。总书记所作的报告全面总结了十八大以来,党和国家事业取得的历史性成就和历史性变革,科学论述了新时代中国特色社会主义一系列的重大理论和实践问题,系统阐明了“两个一百年”奋斗目标的战略部署,鲜明地提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断和重大举措,通篇贯穿着坚定的信念追求,强烈的使命担当,深厚的为民情怀,是我们党迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章的政治宣言和行动指南,是新时代中国特色社会主义发展的总纲领、总部署、总动员。我们要认真学习,深刻领会,全面贯彻落实。

刚才,市发展改革委、市统计局等10家单位就前三季度经济指标完成和增比进位情况、存在的困难、下步打算作了发言。会议对各位副市长及其他市直单位、县区的发言材料进行了汇编,还印发了相关书面材料。刚才发言的同志对存在的问题分析比较透彻,对下一步措施也讲得比较具体,下面的工作关键是抓好落实,要对会上提出的措施一项一项抓落实。为做好下一步的工作,我讲三点意见。

一、前三季度经济运行基本情况

总的来看,前三季度全市经济发展可以概括为“整体发力、总体平稳、指标回升、走势向好”。从主要几项经济指标来看,全市实现地区生产总值540.73亿元,增长12.2%,排名全省第1,高于排第2位的黔南州0.2个百分点,比上半年提升1位,比去年同期提升2位,其中一、二、三产分别增长6.5%、11.8%和14.7%。完成500万元以上固定资产投资428.72亿元,增长21%,排名全省第5,比上半年提升3位,与去年同期持平。实现规模以上工业增加值150.12亿元,增长11.5%,排名全省第1,比上半年提升1位,比去年同期提升4位。完成社会消费品零售总额140.87亿元,增长12.2%,排名全省第7,比上半年提升1位。完成财政总收入86.85亿元,增长4.81%,一般公共预算收入实现57.05亿元,增长20.2%,排名全省第1;一般公共预算支出205.04亿元,增长25%,排名全省第1。实现税收收入67.49亿元(不含贵安新区),增长24.5%,排名全省第7,比上半年提升2位。金融机构人民币贷款余额809.05亿元,增长19.9%,排名全省第5,比上半年提升2位,比去年同期提升1位。主要呈现以下几个特点:

一是投资拉动持续发力。1-9月,全市组织重大工程和重点项目集中开工4次,开工项目245个,占年度计划266个的92.1%;完成重大工程和重点项目投资791亿元,占年度计划投资1004.1亿元的78.8%,项目开工率和投资计划均超过了时序任务,有力拉动了全市投资增量。前三季度,完成城镇基础设施投资445.5亿元,占年度目标的69.23%,增长17%;完成公路、水运及站场类建设项目投资110.8亿元,占年度任务的82.1%;完成水务投资21.6亿元,占年度任务的83.1%。

二是产业发展提质增效。持续扩大农产品有效供给,全市蔬菜、茶叶、水果、夏粮、油菜产量分别为240万吨、1.08万吨、62.75万吨、9.13万吨、9.41万吨,增长10.83%、15.6%、32%、3.25%、0.1%。实现畜牧业增加值29.1亿元,增长15.6%,畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重33%。大数据产业迅速发展,酷骑手机、英泰奇科技、翰瑞电子等一批智能终端企业投产达产。安顺国家高新技术产业开发区成功挂牌,高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重由去年同期的19.6%增加到25.1%。成功举办了爱飞客通用航空飞行大会、第三届贵州(安顺)国际石材博览会。1-9月,全市接待游客5884.88万人次,增长40.3%;实现旅游收入604.57亿元,增长42.78%,旅游业持续实现“井喷”,被评为中国最佳避暑旅游城市。邮政业务总量增长25.8%,电信业务总量增长134%,第三产业实现增加值244.25亿元,增长14.7%。

三是招商引资成效明显。1-9月,全市新引进项目合同投资总额1077.4亿元,录入省级平台省外3000万元以上项目到位资金931.51亿元,新引进项目370个,招商引资各项指标均按照时序任务完成。完成外贸进出口1.6亿美元,增长103%;全市实际利用外资2.17亿美元,增长334.51%,排名全省第2。市场主体户数增长26.9%,比上半年提升0.56个百分点。

四是财政金融稳步增长。1-9月,一般公共预算收入增长20.2%,排名全省第1,比去年同期提高4.4个百分点,排位上升3位;一般公共预算支出增长25%,排名全省第1,高于排第2位的遵义市0.6个百分点,比上半年提升了3位,比去年提高0.6个百分点,排位上升4位。实现税收收入67.49亿元(不含贵安新区),增长24.5%,地税收入30.11亿元,增长13.7%。9月末金融机构人民币存款余额增长11.7%,排名全省第4,比去年同期上升2位;金融机构人民币贷款余额增长19.9%,排名全省第5。

五是生态环境有效改善。完成营造林90.86万亩,义务植树100多万株,植树面积6万余亩,四旁(零星)植树350万株。市、县级饮用水源地水质及水十条地表水考核断面水质达标率均为100%,城市(县城)环境空气质量综合指数2.63,排名全省第4,成功创建国家园林城市。

六是民生事业不断提升。产业扶贫扎实推进,辐射带动3.75万贫困户脱贫。申报扶贫产业子基金项目21个,金额9.21亿元,向8900户建档立卡贫困户发放“特惠贷”贷款3.89亿元,财政扶贫资金贴息2196.16万元。全市易地扶贫搬迁14个安置点已全部开工(共计7635套),其中,住房主体建成2697套、在建2262套、基础施工2676套。1-9月,城镇居民人均可支配收入20377元,排名全省第8,增长8.3%,排名全省第6;农村居民人均可支配收入6481元,增长9.8%,绝对值和增速均排名全省第4。城镇新增就业人数6.5万人,新增创业3249户,创业带动就业1.05万人。2017年对农村建档立卡贫困户等4类重点人员危房改造计划实施11534户,截至9月底,开工10732户,开工率93.05%,竣工6252户,竣工率39.92%。“十件实事”涉及到的4项已完成、4项推进较快、12项推进顺利。市人民医院新院实现整体搬迁,市妇幼保健院创建“三甲”医院,我市成功创建全国卫生城市。

以上成绩是在市委的正确领导下,在人大、政协的支持帮助和大家的共同努力下取得的,大家的工作应该给予充分肯定。

二、当前存在的主要问题

刚才,统计局及各部门都已经讲得比较全面了。当前存在问题主要有以下几个方面。

一是部分指标排位下滑。44项增比进位指标中,从与去年同期可对比的12项指标来看,呈现出“4升2降6平”,其中,社会消费品零售总额增速为12.2%,位次由去年第5下降到第7,下降2位;地方税收收入占一般公共预算收入比重为70.1%,位次由去年第3下降到第6,大幅下滑3位。从与今年上半年可比的16项指标来看,呈现为“7升4降5平”,其中,工业增加值增速由第1下降到第2,下降1位;市场主体户数增速由第2下降到第4,下降2位;人均一般公共预算收入由第4下降到第6,下降2位;税收收入增速由第6下降到第7,下降1位。特别是,前三季度我市国税收入增速低于排第1位的六盘水市62.1个百分点,低于排第6位的黔南州4.1个百分点;地税收入增速低于排第1位的贵阳市18.1个百分点,低于排第5位的黔南州0.7个百分点。

二是项目建设推进不快。全市在建重大工程和重点项目464个,仍有49个进展缓慢,今年开工的245个重大工程和重点项目还有35个未实质性开工。部分中央预算内投资项目推进缓慢,7个2016年中央预算内投资项目进展缓慢,180个2017年中央预算内投资项目尚有72个未开工。部分项目因前期工作不到位,影响了项目推进,如,2016年前中央预算内项目,至今还有3个没有开工,西秀区有1个,紫云自治县有2个。今年8月国家刚刚对中央预算内项目进行了一次督查,按照国家的要求,中央预算内项目在规定时间内不开工,就要被收回,要被通报,今后申请的中央预算内项目还要被减少。所以中央预算内项目一定要按照时间开工。工业投资整体缺乏项目支撑,贵州安大航空锻造有限责任公司、安吉产业园、贵飞工业联合体、黎阳热表处理中心等项目实物进度仍然较慢。

三是产业结构发展不优。农业方面,前三季度农业增加值增速6.5%,排名全省第2,虽然比上半年提升了1位,但还存在缺乏有实力的龙头企业,缺乏规模化的农产品等问题,有些比较好的产品,比如红心薯、山药、蜂糖李都没上规模,另外玉米比例高,因此我们要调整农业产品结构。农林牧渔业增加值增速与排第3位的市州增速仅相差0.1个百分点,农业指标保位难度大。工业方面,经济后劲不足,前三季度尽管规模以上工业增加值增长11.5%,排全省第1,但支持GDP的二产增加值增速为11.8%,排全省第3,较上半年下降了2位。1-9月,我市工业增值税累计下降4.5%,低于全省32个百分点,这与我市工业增加值增速不匹配。同时,9月份,规模以上工业企业累计停产67户,当月新增入库企业仅为26家,停产企业年底才能退库,入库企业基数不断变大,为工业经济数据统计带来不利影响。前三季度,在安军工企业累计实现工业增加值8.93亿元,同比下降0.3%,贡献率为-0.2%,影响全市增速。传统行业发展呈现放缓趋势,煤炭开采和洗选业累计下降17.1%,非金属矿物制品业累计增长2.8%,电力、热力生产和供应业累计增长6%。同时,今年以来我市工业经济增长过于依赖计算机、通信和其他电子设备制造业,该行业1-9月累计增长812.8%,其主要靠贵安新区富士康精密电子有限公司的订单,若该公司订单量达到瓶颈,将会对我市工业持续增长带来隐患。在服务业方面,旅游产业结构性矛盾仍然突出,留不住游客的问题长期存在,现代服务业成长不足,特色优势服务业比较单一,集聚辐射作用不强。

四是消费带动后劲乏力。一方面表现在零售业方面,销售、住宿、餐饮增速出现回落,回落的幅度比较大。前三季度,社会消费品零售总额增速同比回落0.8个百分点,比上半年回落0.7个百分点。与上半年相比,零售业商品销售额增速回落2.6个百分点,住宿业营业收入增速回落3.8个百分点,餐饮业营业收入增速回落2.3个百分点。前三季度全市批零业增值税累计实现3.21亿元,同比增长2.6%,排位全省第7,对社会消费品零售总额的支撑力度不够。前三季度,我市限额以上批发业销售额同比增长6.7%,较上半年回落3.2个百分点,西秀区、普定县、镇宁自治县不同程度回落,关岭自治县没有限上批发业企业。截至9月30日,全市新增限额以上批零住餐企业12户,仅占全年目标的40%;西秀区、黄果树旅游区均未完成9月的入库任务。各县区在这几个方面都没完成任务。另一方面表现在其他营业性服务项目入库数少,增速下滑。截至9月底,新增规模以上其他营利性服务业企业12户,比去年同期少11户。各县区其他营利性服务业发展不均衡,目前主要依靠西秀区、安顺经济技术开发区、黄果树旅游区。西秀区、安顺经济技术开发区及黄果树旅游区占全市比重近60%,其余县区占比过小。

五是财税资金供给支持不足。具体表现在,一是财政总收入,前三季度,我市财政总收入为86.85亿元,增幅只有4.8亿元;前三季度,全市税收收入增速同比下滑2.7个百分点,地税收入增速同比下滑12.8个百分点。二是存贷款增速,9月份的存款额在全省排第四,贷款额排第六。截至9月末,全市金融机构人民币各项存款余额增长11.7%,同比下滑23.6个百分点;各项贷款余额增长19.9%,同比提高3.1个百分点。存款增速增长乏力,明显落后于贷款增速,难以支撑全市贷款需求,存贷比低于全省平均水平,前三季度,存贷比为71.36%,低于全省平均水平5.36个百分点,说明我市的存款资金流向市外。三是资金缺口大,在全市544个重大项目、重大工程中,存在建设资金缺口项目共有215个。项目总投资1781.24亿元,资金缺口837.99亿元;全市2017年棚改资金需求239.88亿元,目前仅到位42.61亿元,资金缺口197.27亿元。截至9月底,市级重大交通类项目完成投资41.8亿元,完成年度任务的66%,特别是贵安大道镇宁至黄果树段、宁龙黄旅游公路因融资问题导致项目推进缓慢;四是资金供给矛盾,一方面资金缺口大,另一方面有些资金在账户上花不出去,还有大量资金趴在账上,大家必须引起重视。

六是专项工作进度不平衡。2017年经济社会发展重点提升十大专项行动计划中,5项没有完成进度任务市发展改革委牵头的固定资产投资提升、服务业提升等2项专项行动计划中,500万元以上固定资产投资只完成全年目标任务800亿元的53.6%;新增入库亿元以上项目118个,只完成全年目标任务300个的39.3%;新增其他营利性服务业规上企业只完成全年目标任务47户的25.53%。市工业和信息化委牵头的工业经济提升专项行动计划中,新增入库规模以上工业企业1-10月仅完成26家,距离目标任务还差34家。市商务局牵头的消费提升专项行动计划中,新增入库限额以上批零住餐企业只完成全年目标任务的40%。市住房城乡建设局牵头的房地产提升专项行动计划中,房地产开发投资只完成全年目标任务的48.72%,商品房销售面积增速为17.84%,较20%以上的增长目标还有差距。新增入库房地产开发企业13户(任务20户),新增建筑业入库企业仅完成7户(任务15户),均未完成时序进度任务在易地扶贫搬迁工作中,还存在项目建设进展不平衡现象,组织实施的14个安置点有4个县区建设进度较慢(关岭龙潭办安置点、镇宁轻工业园区安置点、西秀工业园区安置点、平坝鼓楼办安置点、西秀杨武乡安置点)。在棚改工作中,截至9月底,66个棚改项目开工65个,西秀区的市一中周边地块城市棚户区改造项目未开工;已签订房屋征收补偿协议25298户(货币化安置23557户、实物安置1741户),占比55.82%,距9月末完成城市棚户区改造项目房屋征收任务总量80%的目标要求差距较大。截至9月底,棚改项目贷款除了平坝区获贷2.9亿元、关岭自治县、紫云自治县分别获贷2亿元外,其余县区尚未获贷,平坝区、紫云自治县未自筹到资金。在招商引资工作中,共对接500强企业26家,招商引资总体情况不错,但项目还有很多没有落地,还要加快工作进度。

七是脱贫攻坚还有“短板”。今年拟退出的西秀区、平坝区要达到国家退出标准,在基础设施建设、贫困户产业覆盖、提高群众认可度上还有待加强。县区工作不扎实,部分县区在扶贫资金和项目安排时偏重于选择“短平快”的项目,支撑长远持续增收的产业项目较少,扶贫产业规模小、链条短,项目覆盖贫困户比例不高。根据督查情况反映,在普定县穿洞街道办实施的产业扶贫项目中出现猪种、鸡苗供应不足现象,对贫困户未能全覆盖。关岭自治县林业局在落实“生态公益林护林员为建档立卡户”工作不扎实,对214名建档立卡户的确认中,只核实了普利、坡贡和永宁3个乡镇,其他乡镇没有核实。西秀区七眼桥镇仁口村的村干部对西秀区贫困户义务教育阶段子女就学补贴政策不熟悉。紫云自治县猴场镇坪上村村集体经济发展滞后,仅仅依靠100万元扶贫项目资金作为养殖投入经费,目前尚未开展实质性工作。

三、扎实做好下步工作

今年只剩下两个月的时间,我们要以党的十九大精神为指引,紧盯年初确定的工作目标,对标对表、抓住关键,精准施策、奋力冲刺,确保全面完成今年各项目标任务,书写新时代安顺发展新篇章。我们要重点抓好以下工作。

一要提高政治站位,认真学习贯彻党的十九大报告精神

党的十九大报告既总结了党的十八大以来五年的工作成绩,又对今后工作提出了明确的要求,规划了蓝图,明确了时间。

一要深刻领会。全市各级各部门要认真学习领会党的十九大精神和习近平总书记在参加贵州代表团讨论时重要讲话精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,更加自觉地增强“四个意识”,树牢“四个自信”,提高政治站位。要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重大理论创新,深刻领会中国特色社会主义进入新时代的新论断,深刻领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点,深刻领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标,切实用党的十九大精神统一思想、推动发展。

二要广泛宣传。要把宣传党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,按照党中央和省委、市委的安排部署,积极主动通过多种形式、多种渠道进行广泛深入宣传,要到联系的贫困乡镇、贫困村宣传,让人人知晓,在全市迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的高潮。

三要深入贯彻。党的十九大报告有三个关键时期,第一个关键时期是2020年全面建成小康社会;第二个关键时期是2035年基本实现社会主义现代化;第三个关键时期是2050年要建成社会主义现代化强国。安顺市要在2020年和全省全国同步全面小康,这是我们必须全面落实、全面完成的目标。在这个基础上,要和全国同步实现现代化。要认真学习贯彻,围绕党的十九大报告对我国未来发展的战略部署,结合安顺工作实际,在新型城镇化建设、全域旅游、军民融合、脱贫攻坚、产业发展、生态建设等重点工作上深入贯彻落实,确保党中央的各项决策部署在安顺大地落地生根、开花结果。

二要对照政府工作报告确定的各项指标,全面完成全年工作任务

一是加强运行调度。要认真对照年初工作目标,按照时间要求和工作进度进行全面总结,认真研究对策,全力补齐欠账。加强统计入库调度,各县区各部门要加强和统计部门沟通对接,提前做好统计入库调度,及时完善入库要件,千方百计满足入库要求,切实提高入库的数量和质量。市统计局要盯死看牢,严格把关,不能报多少就是多少,不符合目标要求的必须重报。加强企业服务调度,深入开展“双服务”工程,帮助企业解决融资、生产、发展难题。9月份我市规模以上工业企业停产67户,要加强调度,尽快恢复产能。加强电煤保障调度,市工业和信息化委等部门要强化对煤矿企业的生产调度和保供监管,督促安顺电厂切实履行电煤采购主体责任。西秀区、平坝区、普定县要切实履行县区电煤保供主体责任,确保电煤供应。加强经济指标调度,一方面,要对照年初《政府工作报告》的工作目标,逐项调度、逐个查漏补缺。前三季度,地区生产总值增速12.2%,比年初13%以上的目标至少差0.8个百分点;固定资产投资增速21%,比年初22%以上的目标至少差1个百分点;农业增加值增速6.5%,比年初7%的目标差0.5个百分点;第三产业增加值增速14.7%,比年初15%以上的目标至少差0.3个百分点;规模以上工业增加值增速11.5%,比年初12%以上的目标至少差0.5个百分点;社会消费品零售总额增速12.2%,比年初13%以上的目标至少差0.8个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.8%,分别比年初11%、13%的目标差2.7、3.2个百分点。另一方面,要对照增比进位44项指标和支撑GDP的22项指标,查找差距,保位进位。要紧抓权重占3%以上的18个指标的位次,具体目标是:地区生产总值增速全省排位第1、固定资产投资增速全省排位前4、工业增加值增速全省排位第1、社会消费品零售总额增速全省排位前5、旅游发展综合评价指数全省排位前5、城乡生活垃圾无害化处理率全省排位前3、地方税收收入占一般公共预算收入比重全省排位前3、税收收入增速全省排位前3、金融机构人民币各项存贷款余额增速全省排位前4、贫困发生率全省排位前3、贫困村发生率下降幅度全省排位前3、城镇新增就业人数增速全省排位前4、林业生态建设保护和发展综合指数全省排位前5、城市(县城)环境空气质量综合指数全省排位前3、水资源“三条红线”管理指数全省排位前5、城镇常住居民人均可支配收入增速全省排位前5、农村常住居民人均可支配收入增速全省排位前5、经济发展群众满意度全省排位前3。要继续保持排位靠前10个指标的优势,具体目标是:文化及相关产业增加值占地区生产总值比重全省排位前2、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重全省排位第1、畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重全省排位第1;市场主体户数增速全省排位前2、大数据企业主营业务收入增速全省排位前2、产业投资占固定资产投资比重全省排位前2、城镇化进程指数全省排位前3、综合科技进步水平指数全省排位前3、营商环境评价指数全省排位前3、进出口总额增速全省排位前3。要不断提高5个短板指标的位次,具体目标是:农产品加工率全省排位前5、进出口总额全省排位前5、网络零售额全省排位前5、招商引资指数全省排位前5、城镇常住居民人均可支配收入全省排位前6。加强指标之间协调性的调度,如,工业增值税增速与工业增长的趋势不匹配问题,前三季度,我市规模以上工业增加值增长11.5%,排名全省第1,但工业增值税累计下降4.5%,排全省第8位,低于全省32个百分点,工信、统计、发改、税务等部门要好好进行研究。我市城乡居民两项收入增速指标,长期在全省处于中下游位置,国家统计局安顺调查队、市人力资源社会保障局、市农委要深入研究,加强对接汇报,努力破解这个难题。

二是认真抓好项目建设。要继续实行“三集中、三倒逼”工作机制,用好亿元项目建设和“五上企业”工作奖惩考核办法,紧紧抓住11月的最后入库时间窗口期,再组织一次项目集中开工,推动固定资产投资保持快速增长。要认真梳理未开工项目,摸清症结所在,建立项目台帐,完善责任清单,千方百计倒逼项目开工,确保72个未开工的2017年中央预算内投资项目、35个未开工的重大工程和重点项目在年底之前全部开工。要加快推进3P项目建设,组织一批3P项目开工,市发展改革委、相关县区要对存在问题的项目一个一个进行协调。要以武汉督查局反馈问题整改为契机,加强用地管理,盘活土地存量,提升项目建设用地支撑。要提高服务意识,发改、统计、招商、国土、规划、环保、住建等部门要积极主动、协作联动,帮助项目业主解决资金、用地、拦路阻工等问题。发改、统计部门要加强对县区指导和督查,帮助完善入库手续。市金融办要系统梳理县区项目建设中需要协调解决的事项,争取金融机构的资金支持。各县区要加强调度,积极主动和市直部门对接协调。

三是扩大有效投资。要加强产业投资,着力扩大脱贫攻坚、大数据产业、大生态产业、旅游产业、军民融合、基础设施领域、教育卫生领域有效投资,谋划一批能够带动产业链上下游互动发展的重大项目,确保年底固定资产投资增速达到22%以上。要把“三大战略行动”和“三长三短”作为扩大有效投资的主战场,积极争取2018年中央预算内投资,全力实施三年滚动投资计划,确保进入三年滚动计划项目投资规模突破8000亿元,明年实施580个以上重大工程和重点项目,完成年度投资1240亿元以上。要强化招商引资,对今年的签约项目进行盘点,全面掌握推进情况和存在问题,逐一建立台帐,明确责任人、时间表、路线图,全力搞好后续服务。特别是,8月份全市住建领域招商引资洽谈会拿出的349个累计1239亿元重大城镇项目,要积极促成项目尽快落地建设。要组织好本月高新区相关招商引资、宁龙黄旅游公路招商引资活动。会后,市督查部门和招商部门要加强督查力度,重点督查县区、市直部门招商引资签约项目落地情况。明年要继续瞄准500强企业,各县区要制定好产业招商计划及招商引资路线图,开展各类招商引资推介活动,确保全年引进项目171个,招商引资项目到位资金增长20%。

四是抓好财税金融工作。要大力培植税源,加大收入力度,积极向上争取供电税收,做好全市企业和机关事业单位工资薪金个人所得税,自然人出租房屋、二手房交易税收等征管工作,确保年底公共财政预算收入持续增长。要加大农林水支出、社会保障支出等民生类支出力度,确保公共财政预算八大类支出增速达到30%,全力保证四季度项目建设对资金的高峰需求。要全面收缴财政结余结转资金,统筹用于项目建设,切实将财政资金用在刀刃上。市发展改革委、市金融办要认真思考,积极搭建金融机构与重大项目实施主体对接平台,研究建立商业银行贷款、政策性银行贷款、保险资金和基金等支持重大项目建设合作对接机制,撬动更多社会资本和民间资本参与项目建设。市金融办要积极跟进银企合作的签约项目落实情况,持续做好协调服务工作。

三要紧盯产业优势,大力培育新的增长点

一是抓好大数据产业。市工业和信息化委、大数据公司要牵头抓好国家大数据综合试验区安顺示范园、大数据实验室和“云上贵州·安顺彩云”系统平台建设,推进各行业、各领域数据实现“聚通用”。要加快推进西部生态智谷和西秀智能终端产业园建设,大力发展以智能终端产品制造、设计研发为引领的大数据产业

二是抓好军民融合产业。要加快安顺国家高新技术产业开发区建设发展,6月份安顺国家高新技术产业开发区已经挂牌了,尽管目前体制机制问题还在解决中,但相关产业发展规划、招商引资、园区建设、融资平台建设等工作还是要抓紧推进。上半年市里批准成立了安顺军民融合发展中心,要加快工作进度,配齐工作人员,尽快发挥作用。要加快通用航空产业综合示范区建设,加快黄果树机场第二跑道、乐平机场及县区通用机场建设,12月份以前必须开工,同时,无人机公司、航空小镇项目建设也要加快进度。做好通用航空、航空服务、民用无人机生产及运输等产业项目。要推进军民融合重点项目,全力推动黎阳军民融合示范区和贵飞工业联合体、安大民用高端环形锻造产业园、安吉“一中心两园区”建设。

三是抓好全域旅游发展。用好旅游资源大普查成果,加强力度宣传、推介,针对冬季北方雾霾天气,推出有吸引力的旅游线路和产品。开展全市4A级及以上景区旅游服务一体化试点。积极做好“旅游+”这篇文章,引导和推动格凸河、夜郎洞、天龙屯堡、云峰屯堡、关岭古生物化石馆、兴伟石博园、苗岭屯堡等完善旅游要素配套,丰富旅游业态。加快完善快旅慢游基础设施,积极推进国家路游公园建设,大力推进宁龙黄旅游公路、马路场至宁谷旅游慢道工程建设。

四是壮大新兴产业。加快大健康新医药产业发展,推动兴东民族大健康产业园加快建设。市大健康医投公司要提前做好各项准备工作,承办好贵州第四届大健康医药产业发展大会。推动石材及关联产业发展,加快中国(安顺)石材城营运策划、招商招租。加快现代服务业发展,用好亿元项目建设和“五上企业”工作奖惩考核办法、扶持壮大规模以上其他营利性服务业企业等激励措施,提升“五上企业”数量和规模,确保其他营利性服务业营业收入增速达到80%,房地产单位从业人员增速达到25%,商品房销售面积增速达到25%。积极推进批零住餐、网络约车、网络订餐、研发设计、商务服务、现代金融等服务业发展,确保批发业商品销售额增速、零售业商品销售额增速、住宿业营业收入增速、餐饮业营业收入增速均达到20%。

四要紧盯民生事业,提升人民群众获得感

一是聚力推进脱贫攻坚。聚焦深度贫困地区脱贫攻坚这个主战场,坚决打好“四场硬仗”和“七大战役”,确保今年减少农村扶贫对象6.67万人以上。扎实抓好紫云自治县深度贫困县,简嘎、大营2个极贫乡镇和178个深度贫困村脱贫攻坚。坚定产业扶贫主攻方向,将产业扶贫和农业发展有机结合,聚焦蔬菜、茶叶、火龙果、金刺梨、红芯薯、食用菌、关岭牛、生态家禽等特色优势产业,积极创新产销对接机制。市农委要充分利用冬季的备耕期,加大农业产业结构调整,明年除了食用和必要的青贮饲料外,调整优化玉米种植面积。每个深度贫困村要用好100万元产业扶贫子基金,按照“一村一公司,产业全覆盖”要求,带动本村贫困户抱团发展、持续增收、稳定脱贫。打好产业扶贫“组合拳”,引导和支持每家贫困户至少发展2种扶贫产业,推动多渠道增加收入。市农委、市金融办要积极研究农业保险政策,最大限度减少农民因遭受自然灾害等造成的损失。打好易地扶贫搬迁关键一仗,借鉴惠水“五个三”经验,要加快推进14个安置点项目建设,确保年底全部完成住房主体工程建设,2018年6月30日前全部实现搬迁入住。要对搬迁户老房子进行拆除,同时确保每家至少一个以上实现就业。建立完善精准扶贫工作机制,要借鉴赤水市的经验和做法,狠抓四率一度,并对照“一达标两不愁三保障”集中力量补短板,实现帮扶对象再精准、帮扶措施再精准、帮扶效果再精准。加快扶贫产业子基金的申报工作,目前申报程序已经简化,各县区要组织好材料,抓紧申报。做好东西部扶贫协作工作,深化产业、教育、医疗等合作,建立和完善劳务输出对接机制,推青岛-安顺扶贫协作不断取得新成效。同时,做好省政府带队到青岛市拜访相关准备工作。另外,西秀区和平坝区要做好退出贫困县区行列的各项准备工作,普定、镇宁、关岭等县也要提前做好相关安排部署。

二是聚力加强城乡基础设施建设。加快推进安紫、普织、紫望高速公路和黄铺大道、关花大道、贵安大道开发区至黄果树段等骨干道路、农村“组组通”公路建设,改善交通基础设施条件。市水务部门要加快项目前期进度,加快市级水务投融资平台的有效运作,相关县区要通力配合,做好征拆保障,推进打冲沟水库、白沙水库、小鲁灰水库等骨干水源工程及人畜饮水工程建设。

三是聚力推进民生事业发展。加大就业创业服务、农村危改、棚改、社会救助等工作力度,清理和足额发放农民工工资,做好弱势群体和生活困难群众的关心帮扶,确保困难群众平安过冬。加强安全信访维稳工作。认真组织开展煤矿、消防、道路交通、旅游景区、建筑工地、学校、易燃易爆危化品安全隐患排查整治,强化安全监管,坚决遏制重特大事故发生。

四是聚力完成“十件实事”。“十件实事”共涉及20项具体任务,前三季度已有4项提前完成,剩余的4项推进较快、12项进展顺利。其中,“完成易地扶贫搬迁1.5万人”,总体推进顺利,但仍有1636套住房处于基础施工阶段,要在12月底前完成住房主体工程建设,市住房城乡建设局、市水库和生态移民局要加强调度督促,加大人员机械投入,务必确保按照时间节点完成工程进度。“完成虹山湖景观整治三期工程建设”按计划第三季度要完成亮化工程,因前期工作相对滞后,目前仍在初步设计和报规阶段。西秀区要强化目标责任,抓紧组织施工,确保项目按计划推进。

五要紧盯长远发展,超前谋划明年主要工作

一是抓紧研究明年的主要指标。市发展改革委牵头,各县区各部门配合,结合市“十三五”规划、同步小康和本届政府五年的工作安排,认真研究2018年全市经济社会发展主要指标,11月中旬报上来。对于GDP等预期性指标,要主动作为,力争实现;对于节能减排等约束性指标,要依法依规,严肃认真落实。

二是抓紧谋划明年的重点工作和重点项目。市发展改革委牵头,各部门要立足部门实际和安顺发展的现实需要,认真谋划明年工作思路、抓手和项目载体,力争工作再上新台阶。各县区各部门要将重点工作和重点项目在11月5日报市发展改革委,由市发展改革委牵头汇总、筛选和补充。

三是抓紧跑上跑外要项目要资金。今年省政府即将换届,《省政府工作报告》要对过去五年进行总结,并谋划未来五年工作。市发展改革委及各部门要抢抓机遇,超前规划,编好项目,主动对接,争取我市更多的项目进入省乃至国家的大盘子。要尽快“进京跑部”“进厅入处”,抓紧与国家、省有关部门对接,加大项目策划、申报和资金争取力度,获得上级部门项目、资金支持,项目、资金的增速至少要保持在15%以上

六要紧盯作风转变,切实提高工作执行力落实力

一是深入扎实搞调研。前段时间,市政府办公室要求各部门报送有关工作总结和计划材料,多数单位报送材料的质量都很高,抓工作有思路、讲成绩有亮点。但是有个别单位抓工作的主动性不强、积极性不高,对于怎么抓工作没有下功夫思考,仍处于按部就班、循规蹈矩的工作状态。希望大家要不断增强思考的自觉性、解决问题的主动性,深入开展调查研究,认真分析当前工作的薄弱环节,找准工作突破口。我到安顺工作快一年了,发现很多问题都是老生常谈、长期存在的,但是就未能提出管用的解决措施,所以,大家要好好调研,彻底找准症结,解决问题。

二是全力以赴抓落实。各级领导干部不仅要出思路、作决策,更要带头抓落实。大家要继续保持“5+2”“白加黑”的工作状态,扎实践行马上工作作风,发扬“钉钉子”精神,不断提高工作执行力和落实力。要把心思用在干事业上,把精力投到抓落实中,确保今天要做的事情不留到明天,今年要完成的工作不拖到明年。市督查督办局要用好“督查利剑”,对重点工作、重大项目实施台帐式督办,全程考核。

三是齐心协力抓发展。千斤重担大家挑,众人拾柴火焰高。大家在抓工作的过程中,要转变“山头主义”观念,打破部门、行业和地域界限,加强上下左右的衔接配合。要各司其职、各负其责、各尽其能,上下一心、齐心协力、协调行动。切实做到该办的事坚决办、涉及多个部门的事协调办,努力营造齐心协力抓发展的氛围。

同志们,今年只剩下60多天的时间了。我们要在党的十九大精神指引下,咬定目标不动摇,狠抓落实不松劲,只争朝夕、奋力攻坚,确保圆满完成全年各项目标任务,为建设新时期富美新安顺做出积极贡献!


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