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2017年第二期在线访谈节目:“精准扶贫 精准脱贫”在线访谈

访谈主题:2017年第二期在线访谈节目:“精准扶贫 精准脱贫”在线访谈

访谈时间:2017-04-05 15:00

访谈嘉宾:市扶贫办主任 贾正宁


  主持人:各位网友大家好,欢迎来到安顺市人民政府办公室主办,安顺市政府电子政务办公室、安顺市新闻网承办的在线访谈栏目。本期在线访谈的主题是“精准扶贫、精准脱贫”。为了提高公众对我市精准扶贫、精准脱贫的知晓率,进一步推进国家扶贫开发政策落到实处,今天,我们请到了市扶贫办主任 贾正宁同志,对我市脱贫攻坚情况进行在线访谈。


  主持人:贾主任,您好。“精准扶贫、精准脱贫”已经成为当前民众十分关注的热词,请您给我们介绍一下我市的贫困状况。


  贾正宁:安顺市所辖的西秀区、平坝区、普定县、镇宁自治县、关岭自治县和紫云自治县6个县(区)和安顺经济技术开发区、黄果树旅游区2个县级派出机构,都属于国家规划的滇桂黔石漠化集中连片特困地区。6个县(区)都属于贫困县(片区县)。


  全市有4个国家扶贫开发重点县,占全省50个重点县的8%,分别是:镇宁、关岭、紫云三个民族自治县和普定县;按原行政区划我市86个乡镇(街道)中有53个贫困乡镇,占全省934个贫困乡镇的5.67%,(其中一类乡镇6个,二类乡镇31个, 三类乡镇16个) ;全市1007个行政村中有569个贫困村,占全省9000个贫困村的6.32%,(其中一类村339个,二类村133个, 三类村97个)。贫困县、乡、村分别占全市的66.7%、61.63%、56.5%。


  全市农村扶贫对象从2011年74.65万人减少到2016年末25.8万人,共计减少48.85万人,贫困发生率从2011年30.79%下降到2016年10.16%。普定县、关岭县、镇宁县和43个贫困乡镇实现了省定标准减贫摘帽。全市农民人均可支配收入从2011年的3526元增加到2016年的8157元。2016年按国定标准西秀区率先退出贫困县,162个贫困村出列。


  主持人:贾主任,2015年11月,中央召开扶贫开发会议,出台了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,明确提出了到2020年,全国现行标准下农村贫困人口全部脱贫的目标。省委省政府提出了实施“大扶贫、大数据”两大战略,请问我市是怎样落实的。


  贾正宁:实施大扶贫战略行动以来,市委、市政府始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,紧紧围绕习近平总书记关于扶贫开发重要讲话精神的贯彻落实,本着科学治贫、精准扶贫、精准脱贫的基本理念,扎实推进大扶贫战略行动深入实施,脱贫攻坚工作取得了明显成效,实现了脱贫攻坚首战告捷。一是完成了农村扶贫对象减贫任务。2016年全市减少贫困人口8.63万人,贫困发生率下降到2016年10.2%;二是实现了贫困县和贫困乡镇“减贫摘帽”。在普定县、关岭县已经实现“减贫摘帽”的基础上,2016年镇宁县实现省定标准“减贫摘帽”。西秀区按国定标准贫困退出。在已有40个贫困乡镇“减贫摘帽”的基础上,2016年关岭自治县的岗乌镇、坡贡镇和镇宁自治县扁担山乡3个乡镇实现省定标准“减贫摘帽”;三是专项行动成效显著。产业和就业脱贫成效明显,全年投入财政专项扶贫资金9905万元,安排各类产业化扶持项目21个,覆盖贫困村103个、贫困户7394户、贫困人口26067人,有效促进农民增收。


  主持人:刚才听了您的介绍,让我们对全市脱贫攻坚工作有了一个大概的了解,请您谈谈我们的工作是怎样抓的。


  贾正宁:我们坚持以脱贫攻坚工作统揽社会经济发展,把扶贫开发作为第一民生工程认真抓好落实。


  一是切实落实领导责任。全市各级党政一把手亲自抓扶贫开发,成立了“双组长”扶贫开发领导小组,建立脱贫攻坚“责任链”和“任务链”,签订脱贫攻坚责任状,立下军令状,实行挂图作战,按图销号。


  二是出台了一系列政策保障措施。我市出台了《中共安顺市委安顺市人民政府关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》(安市发﹝2015﹞21号)和《中共安顺市委办公室安顺市人民政府办公室印发〈关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施方案〉等脱贫攻坚工作政策举措的通知》(安市办发﹝2015﹞22号)“1+10”配套文件。制定了《安顺市脱贫攻坚“32768”行动计划》。即从2016年起,用三年时间减少贫困人口20万人以上,实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障、健康保障精准扶贫“七个到村到户”,完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任务,使贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上。,


  三是落实“五主”、“五包”责任制。“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;“五包”即省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人。


  我们明确了全市45名市领导包干扶贫45个贫困乡镇、266名县区领导包干扶贫266个贫困村、乡镇领导包干扶贫到户、党员干部包保扶贫到人基本实现全覆盖。


  四是确保做到“六个精准”。即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金安排精准、因村派人精准、脱贫成效精准。


  五是围绕“五个一批”,实施十一项战略行动。发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底一批。实施产业和就业、易地搬迁、教育、生态保护、社会保障兜底、基础设施建设、医疗健康、财政金融、社会力量包干、特困地区特困群体、党建等十一项扶贫行动。


  主持人:贾主任,您怎么看待精准扶贫中的“扶贫对象精准”这个问题?


  贾正宁:习近平总书记指出:要进一步理清思路、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。精准扶贫工作要想做到有针对性、取得实实在在的效果,关键在于“精”和“准”。 首先就是要做到贫困识别四个“准”。识别标准要“准”、识别程序要“准”、识别纠错要“准”、动态管理要“准”。


  一是识别标准要“准”:对贫困户的识别必须采取定量(指2010年2300元不变价的贫困标准,2016年我省的扶贫标准线为3146元)和定性(以“两不愁、三保障”为核心的“四看法”进行贫困画像)。


  二是识别程序要“准”:执行 “两公示一公告”(或“多公示多公告”)程序。即:农户申请、村级初审并入户调查、村民代表大会评议并公示(七天)、乡镇核查并公示(七天纠错)、县级审核并公告(七天)后批复、签字确认、录入系统程序进行,生成以户为单位且具有二维码唯一标识的贫困户基本信息。


  三是识别纠错要“准”:


  错识别:(1) “四有人员”(指有小轿车、有商品房、有国家公职人员、有工商注册登记)的家庭,原则上不予纳入建档立卡系统;(2)优亲厚友、工作不到位等原因而错识别的人员;(3)非贫困户的清理,必须经公示后移处建档立卡系统。


  漏、缺识别:(1)确实贫困的家庭,各地应坚持实事求是的原则,在按规定完成识别程序后,纳入建档立卡系统。(2)对因身份证、户口等问题而未整户纳入一般贫困户或未整户纳入的一般保障户中的缺识别的人员,必须按程序纳入建档立卡。


  四是动态管理要“准”:贫困识别建档立卡数据要适时跟踪,开展动态管理,动态管理涉及面较宽,不仅在政策方面,还存在时间、致贫原因分析、帮扶计划制定、帮扶措施落实等、贫困户年度信息更新等。因此信息登记要及时、数据录入必须准确。


  主持人:贾主任,刚才您说到“五个一批”脱贫攻坚路径,请您介绍一下产业扶贫的情况。


  贾正宁:产业扶贫是确保贫困群众能够可持续脱贫的重要途径,扶产业就是扶根本。“十二五”期间,全市投入财政专项扶贫资金7.6亿元打造扶贫十大重点产业,发展核桃50万亩,草地生态畜牧业项目9万个羊单位,蔬菜5万亩,中药材12万亩,精品水果4.5万亩,特色茶叶2万亩,油茶1.3万亩,脱毒马铃薯4.2万亩。初步形成了我市蔬菜、中药材、乡村旅游、精品水果等产业特色优势扶贫主体产业格局。共培育了2个国家级、43个省级、193个市级农业产业化重点龙头企业及32个家庭农场、1603个农民专业合作社。形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户,辐射面广、受益农户多、经济效益高的农业产业化经营链条。共建成28个省级现代高效农业示范园区、86个乡级农业园区(基地),农业“接二连三”成效明显。形成了“坡坡花果山、田田蔬菜园、户户农家乐、人人奔小康”的产业发展格局。


  主持人:贾主任,易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重中之重,头号工程,请您谈谈这方面的情况。


  贾正宁:易地扶贫搬迁的目标是精准瞄准“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口,采取超常规支持力度,通过“挪穷窝”、“换穷业”、“拔穷根”,力求从根本上解决其稳定脱贫问题切实补齐易地扶贫搬迁这块脱贫攻坚“短板中的短板”。


  搬迁对象和规模:搬迁对象主要是居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口。对贫困发生率50%以上、50户以下的自然村寨优先实施整体搬迁。全市2017年度易地扶贫搬迁项目安置点15个,其中县城安置点9个,安置30503人,占搬迁安置总人口的91%;中心集镇安置点6个,安置3027人,占搬迁安置总人口的9%。


  搬迁补助标准:建档立卡贫困人口人均住房补助2万元,非贫困人口人均住房补助1.2万元;签订旧房拆除协议并按期拆除的,人均奖励1.5万元。鳏寡孤独残(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的“三无人员”)等特困户先由民政供养服务机构进行安置,民政供养服务机构不能安置的,再由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房,免费居住,产权归政府所有。


  住房建设标准:按照“保障基本”的原则,防止贫困农户因搬迁负债而影响脱贫,城镇安置的按人均不超过20平方米,农村安置的按人均不超过25平方米,每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。


  主持人:贾主任,教育精准扶贫是促进精神脱贫的重要措施,请您谈谈这方面的情况。


  贾正宁:精神贫困在贫困地区和贫困人口中是一个普遍现象,客观上主要表现为教育基础设施落后,欠账较多,贫困群众受教育程度低或者根本就没有接受过教育,主观上表现为没有脱贫意识和勇气,等、靠、要的思想较为严重。所以必须实施教育精准扶贫,继续压缩6%行政经费用于教育精准扶贫,加大贫困地区教育基础设施建设投入力度,完善教育基础设施,补齐这块短板中的短板。继续做好对建档立卡贫困学生上高中、中职、高职、高等院校接受教育的资助工作,阻断精神贫困的代际传递。2017年计划投入市级财政精准扶贫资金2400万元,资助11000名贫困学生,确保精准资助、应助尽助。


  主持人:贾主任,在有关脱贫攻坚的政策文件中,都提到了 “要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局”,请您谈谈社会扶贫方面的情况。


  贾正宁:社会扶贫是“大扶贫”战略中的重要一环。近年来我们在社会扶贫方面做了很多工作,也取得了明显成效。一是深化青岛市对口帮扶工作,完善联络协调机制,突出抓好产业合作与园区共建、教育帮扶和人才培养、旅游业和现代农业等领域的帮扶与合作。2016年,青岛市与安顺市已签订投资合作协议10个,资金36.4亿元。按照双方商定的“青岛市每个区市开展结对帮扶安顺市区县1-2个贫困村”的共识,启动贫困村帮扶计划,第一批确定贫困村16个,受益人口2.82万人,其中精准帮扶贫困人口6566人。去年3月开通“2016追梦青岛·安顺旅游专列”、4月成立了安顺市青岛商会,发展青岛籍会员企业27家。青岛市商务局、海尔集团帮助安顺建立“互联网+农特产品直供平台”。今年3月开通了“青岛--安顺航班”。青岛对口帮扶工作正在向多领域拓展。二是与中航工业(贵航工业)集团公司共同编制“十三五”定点帮扶方案,初步确定每年投入帮扶资金1000万元,在4个贫困县分别选择一个村开展整村推进试点,集中资金扶持产业发展。4个重点县第一批845万元资金项目已经报中航集团审核;开磷集团、贵州电网分别与关岭县、紫云县结对帮扶,开磷集团投入关岭县帮扶资金1000万元。特别要强调的是:贵州兴伟集团帮扶普定县龙场乡秀水村,投资3.77亿元,探索创新“秀水五股”扶贫开发模式。三是开展“扶贫日”现场募捐活动。据不完全统计,三年来,市级开展的“扶贫日”现场募捐活动,捐款达300多万元。对于这些捐款,我们将用于贫困地区民生项目建设,捐款使用情况将向社会公示,接受社会监督。


  主持人:贾主任,请问今年我们要完成哪些脱贫攻坚任务?


  贾正宁:今年的脱贫攻坚任务仍然很重,一是全市要完成预计8万建档立卡贫困人口脱贫;二是平坝区、普定县要按国定标准退出;普定县猴场乡、镇宁县沙子乡、革利乡、关岭县新铺镇、白水镇、紫云县板当镇等6个贫困乡镇“减贫摘帽”,137个贫困村出列。目前贫困人口大多集中在边远山区,脱贫难度较大。我们将在市委、市政府的领导下,坚定信心,攻坚克难,坚决打赢年度脱贫攻坚战。


  主持人:贾主任,今年2月3日,省扶贫开发领导小组召开第十三次会议,2月9日发出了《中共贵州省委贵州省人民政府2017年脱贫攻坚春季攻势行动令》,请问我市是怎样抓落实的?


  贾正宁:脱贫攻坚春季攻势行动令下达后,我们严格以精准为基本攻略,以问题和项目为导向,切实做到扶贫对象再精准、扶贫产业再精准、扶贫方式再精准、扶贫成效再精准、脱贫退出再精准,提高扶贫脱贫精准度、增强群众获得感。紧紧围绕精准实施产业扶贫、精准实施易地扶贫搬迁、精准强化教育扶贫三个攻势重点,按照干部要下去,项目要落地,政策要见效,活动要推开的要求认真抓好落实。市委、市政府相继召开市委常委会议、市政府常务会议、市扶贫开发领导小组会议安排部署脱贫攻坚春季攻势工作,安排开展了春季攻势“大回访”工作。市委书记曾永涛、市委副书记、市长陈训华分别到镇宁县简嘎乡、紫云县大营镇开展极贫乡镇脱贫攻坚春季攻势调研,督促指导产业项目、易地扶贫搬迁等春季攻势重点工作。市委、市人大、市政府、市政协领导、市直部门负责人相继分赴市各乡镇、村开展蹲点调研、脱贫攻坚“春季攻势”督战、回访贫困户等工作。我们出台了《安顺市2017年脱贫攻坚实施意见》,对2017年全年脱贫攻坚工作和春季攻势行动进行了安排部署,突出抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫等工作,目前各项工作正在实施推进中,春季攻势行动也取得了阶段性效果。


  主持人:贾主任,听您介绍,脱贫攻坚春季攻势有三个重点,第一个就是精准实施产业扶贫,请您谈谈春季攻势产业扶贫方面的情况。


  贾正宁:为全面推进我市脱贫攻坚春季攻势产业精准扶贫有关工作,我市下发了《安顺市人民政府办公室关于成立安顺市脱贫攻坚春季攻势产业精准扶贫各工作专班的通知》,成立安顺市脱贫攻坚春季攻势产业精准扶贫各工作专班,即脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金工作专班、特色农产品种植工作专班、畜牧养殖工作专班、教育扶贫与产业发展工作专班、特色农产品风行天下工作专班五个专班,通知还明确了专班人员和工作职责。在产业扶贫方面,一是用好财政专项扶贫资金。目前,省已下达我市2017年度第一批财政专项扶贫资金31585万元,按照财政专项扶贫资金的60%以上用于产业扶贫的要求,投入产业发展资金20211.6万元,占比63.9%。各县区正在落实蔬菜、精品水果、生态畜牧业、农产品加工、中药材、乡村旅游等相关产业项目,确保项目覆盖到建档立卡贫困户。二是加大产业发展基金申报力度。截止3月30日,我市申报产业基金项目562个,总投资1417.55亿元,申报基金711.69亿元。其中安顺市已通过初审纳入申报项目库 451个,总投资1109.08亿元,申报产业基金696.19亿元。推荐到工行省分行、贵州银行总行、贵阳银行总行27个项目进行风控审查工作,申请基金53.98亿元。其中:工行安顺分行推荐的项目10个,申请基金13.68亿元;贵州银行安顺分行推荐的项目9个,申请基金1.16亿元;贵阳银行安顺分行推荐的项目8个,申请基金39.13亿元。三是在产业扶贫上实行“电商+基地+贫困户”、“龙头企业+合作社+贫困户”、“村社一体、合股联营”、“产业+就业”、“乡村旅游+扶贫”等多种模式,推进产业扶贫工作。依托安顺气候、土壤条件,打造“关岭牛、火龙果、红心薯、金刺梨、蔬菜”等特色农业产业品牌。如西秀区组建贵州绿野芳田有限公司,实施“菜单式”产业扶贫——“种植业+养殖业+流通业”同步推进。带动8家合作社,800户贫困户参与生产。普定县推进夜郎蜂业“(1+9)×10”中蜂养殖扶贫模式---实施(1名致富能手+9户贫困户)×10箱蜂工程,在全县每个村布局100箱中蜂。关岭县实施“关岭牛+构树”扶贫工程,已种植构树2.5万亩、育苗1000万株,培育建设500头以上规模关岭牛养牛场3个、新增100头以上规模养殖场6个、新增5头以上家庭牧场1200个、组建养牛农民专业合作社(养殖场、养殖小区)134个,合作社成员1476户,带动贫困户1033户4443人。


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